根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，當(dāng)前我國創(chuàng)新發(fā)展到了從數(shù)量持續(xù)累積向質(zhì)量不斷提升的階段。由此，迎來新的機遇，也帶來新的挑戰(zhàn)，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以體制機制優(yōu)化帶動創(chuàng)新質(zhì)量提升。

　　確保高質(zhì)量創(chuàng)新，已經(jīng)成為各相關(guān)部門政策制定和具體工作的首要關(guān)注點。國家知識產(chǎn)權(quán)局開展了知識產(chǎn)權(quán)提質(zhì)增效工作，頒布了《提升發(fā)明專利審查質(zhì)量和審查效率專項實施方案》，并于2019年3月召開專項工作動員部署會，確立了專利審查中堅持質(zhì)量與效率并重的原則。在提高審查效率方面，通過強化精細管理、改革現(xiàn)有審查模式、推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與審查業(yè)務(wù)的深度融合等措施全力壓減審查周期。在提升審查質(zhì)量方面，通過嚴把專利審查授權(quán)關(guān)、完善專利審查質(zhì)量保障體系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系等措施穩(wěn)步提升審查質(zhì)量。

　　為回應(yīng)創(chuàng)新主體對審查規(guī)則和審查模式的新訴求，提高專利審查質(zhì)量和審查效率，國家知識產(chǎn)權(quán)局決定對《專利審查指南》作出修改，特別是對發(fā)明專利申請實質(zhì)審查相關(guān)內(nèi)容進行修改。具體修改包括完善 “三步法” 評述創(chuàng)造性的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范審查員理解發(fā)明的一般路徑，以及強化審查員的公知常識舉證責(zé)任等。

　　從全球范圍來看，對創(chuàng)新的評價重心已經(jīng)由創(chuàng)新數(shù)量轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新質(zhì)量。在由世界知識產(chǎn)權(quán)組織、康奈爾大學(xué)和歐洲工商管理學(xué)院聯(lián)合組織的全球創(chuàng)新指數(shù)評估中，創(chuàng)新質(zhì)量是重要的評估指標(biāo)，主要考察以下三個項目，包括根據(jù)QS全球大學(xué)排名確定當(dāng)?shù)馗咝５馁|(zhì)量；根據(jù)多局同族專利確定專利發(fā)明的國際化水平；根據(jù)引用文獻的H指數(shù)確定科學(xué)出版物的質(zhì)量。

　　在2019年7月發(fā)布的《2019年全球創(chuàng)新指數(shù)》中，中國排在第14位，較2018年上升3個位次，是全球創(chuàng)新指數(shù)排名前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟體。這也是中國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中連續(xù)第四年保持上升勢頭。尤其值得關(guān)注的是，中國也是唯一一個在創(chuàng)新質(zhì)量的三項指標(biāo)評估中向高收入經(jīng)濟體靠攏的中等收入經(jīng)濟體。

　　世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳在評價中國在創(chuàng)新質(zhì)量上的成績時指出： “創(chuàng)新正在促使中國從一個工業(yè)化或者制造業(yè)國家，轉(zhuǎn)型成為一個具有高附加值的，以設(shè)計、智能制造、創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體。在轉(zhuǎn)型過程中，中國走在了正確的方向上。 ”

　　可以說，國家知識產(chǎn)權(quán)局正在展開的提升審查質(zhì)量和審查效率的專項工作正是確保中國高質(zhì)量創(chuàng)新的重要一環(huán)。高質(zhì)量創(chuàng)新，強調(diào)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，要求積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這不僅對創(chuàng)新主體提出了新的發(fā)展要求，也使得專利審查工作面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也將承擔(dān)起更加重要的責(zé)任。

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