6月1日，歐盟貿(mào)易專(zhuān)員塞西莉亞發(fā)表聲明，宣布?xì)W盟就不公平的技術(shù)轉(zhuǎn)移措施正式向WTO起訴中國(guó)。塞西莉亞稱(chēng)：“技術(shù)創(chuàng)新與專(zhuān)有技術(shù)是我們知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基石，是我們的企業(yè)保持在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力并給歐洲帶來(lái)無(wú)數(shù)工作的原因。我們不允許任何國(guó)家強(qiáng)迫我們的企業(yè)交出這些辛苦研究出來(lái)的知識(shí)。這是違反我們?cè)赪TO達(dá)成的國(guó)際規(guī)則的。如果主要的成員不遵守規(guī)則，整個(gè)系統(tǒng)就可能坍塌”

       在聲明中，歐盟聲稱(chēng)中國(guó)限制外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人在向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)時(shí)的自由談判的權(quán)利，指責(zé)中國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)違法WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（Trips協(xié)議），尤其指出中國(guó)的《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》的規(guī)定歧視外國(guó)企業(yè)，對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)外企業(yè)區(qū)別對(duì)待。

      《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》是世界貿(mào)易組織體系下的多邊貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)議是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入WTO體制的法律根據(jù)，是當(dāng)前世界范圍內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域中涉及面廣、保護(hù)水平高、保護(hù)力度大、制約力強(qiáng)的一個(gè)國(guó)際公約。任何國(guó)家或地區(qū)要加入世界貿(mào)易組織，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法協(xié)調(diào)方面，必須遵守TRIPS協(xié)議的條款。

      WTO體制下的Trips協(xié)議有嚴(yán)格的爭(zhēng)端解決機(jī)制，任何成員對(duì)其他成員不履行協(xié)議義務(wù)的行為，可以提出磋商請(qǐng)求，如果磋商不解決問(wèn)題，爭(zhēng)端的任意一方可以向WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)起訴，請(qǐng)求裁決。由于磋商是必須的程序，歐盟首先提出了這次磋商，如果不能在60天內(nèi)得到滿(mǎn)意的結(jié)果，歐盟將請(qǐng)求WTO設(shè)立專(zhuān)家組裁決。

      在聲明中歐盟承認(rèn)這次起訴與美國(guó)在WTO對(duì)中國(guó)的投訴類(lèi)似，進(jìn)一步確認(rèn)中國(guó)違反WTO規(guī)則。歐盟貿(mào)易專(zhuān)員塞西莉亞對(duì)媒體表示，歐盟對(duì)中國(guó)的起訴不是貿(mào)易戰(zhàn)，歐盟在WTO也就美國(guó)增加鋼鋁關(guān)稅起訴美國(guó)，歐盟在中美貿(mào)易糾紛中不選邊站。

      歐盟同時(shí)在WTO起訴中美兩國(guó)，看上去很中立。可仔細(xì)分析下歐盟的行為就會(huì)有問(wèn)題，歐盟起訴美國(guó)是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)歐盟出口的鋼鋁產(chǎn)品增加了關(guān)稅，是對(duì)美國(guó)主動(dòng)攻擊的反制措施，但中國(guó)并沒(méi)有對(duì)歐洲做什么。這就相當(dāng)于美國(guó)向歐盟射了一箭，歐盟拿出了兩支箭，一支反擊美國(guó)，另一支無(wú)端射向中國(guó)，中國(guó)算是躺槍。

      該材料共5頁(yè)，名稱(chēng)為歐盟要求中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)移上的若干措施的磋商，因?yàn)榇枭淌荳TO投訴的必須程序，磋商不成可以起訴請(qǐng)求裁決。

以下是筆者的翻譯：

      我方當(dāng)局指示本人，根據(jù)“關(guān)于解決爭(zhēng)端的規(guī)則和程序的諒解”（“DSU”）第1條和第4條，1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定“（1994年”關(guān)貿(mào)總協(xié)定“）第22條，”與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議“（”TRIPS協(xié)定“）第64條（TRIPS協(xié)定第64條一定程度上對(duì)應(yīng)于1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第22條），針對(duì)中國(guó)將外國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)的若干措施，與中華人民共和國(guó)政府（“中國(guó)”）進(jìn)行磋商。這些措施對(duì)向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的外國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)產(chǎn)生了不利影響。
 
      中國(guó)通過(guò)其國(guó)內(nèi)立法，對(duì)技術(shù)進(jìn)口施加了一套不同的規(guī)則，包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)、其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及未公開(kāi)的信息（“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”），這些規(guī)則適用于中國(guó)公司之間發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)移。中國(guó)的相關(guān)措施的關(guān)鍵在于：

      (一）歧視外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人;（二）違反中國(guó)加入WTO的義務(wù)，限制外國(guó)權(quán)利人在中國(guó)保護(hù)特定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

      中國(guó)對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，在有關(guān)向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的許可和相關(guān)技術(shù)合同的基于市場(chǎng)合同條款的自由協(xié)商權(quán)利加以限制。值得注意的是，中國(guó)對(duì)技術(shù)引進(jìn)的合同施加強(qiáng)制合同條款，歧視并且對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不利。除了歧視之外，這些強(qiáng)制合同條款似乎也限制了知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人向中國(guó)進(jìn)口技術(shù)時(shí)保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

      此外，在與中國(guó)合作伙伴建立合資企業(yè)的背景下，中國(guó)施加強(qiáng)制性合同條款，歧視外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，并對(duì)其不利，并限制其保護(hù)其在中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

     中國(guó)實(shí)施和管理這些措施的法律文件包括以下內(nèi)容，單獨(dú)或共同實(shí)施：
     《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（1994年5月12日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)第22號(hào)執(zhí)行令，1994年7月1日生效，2004年4月6日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)修訂，根據(jù)第15號(hào)執(zhí)行令，2004年7月1日生效，根據(jù)第57號(hào)執(zhí)行令，2016年11月7日進(jìn)一步修訂）;
 
     《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第331號(hào)，2001年12月10日發(fā)布，2002年1月1日生效，根據(jù)國(guó)務(wù)院令第588號(hào)，2011年1月8日修改）;

      《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理辦法》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部令2009年第3號(hào)，2001年12月30日頒布，2002年1月1日生效（廢止《技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理辦法》（對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部2001年第17號(hào)令）;

      《知識(shí)產(chǎn)權(quán)境外轉(zhuǎn)讓工作辦法（試行）》（2018年3月18日國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)【2018】19號(hào)，2018年3月29日生效）;

      《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)令第7號(hào)，1979年7月8日生效）根據(jù)第27號(hào)執(zhí)行令，1990年4月4日修訂，根據(jù)日第48號(hào)執(zhí)行令，2001年3月15修訂，根據(jù)第51號(hào)執(zhí)行令，2016年9月3日修訂）;

      《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》（1983年9月20日國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1983] 148號(hào)，1983年9月20日生效，（1986）6號(hào)，1987年12月21日進(jìn)一步修訂，國(guó)發(fā)[1987] 110號(hào)，2001年7月22日，國(guó)務(wù)院令第311號(hào)令，2011年1月8日，國(guó)務(wù)院令第588號(hào)，2014年2月19日，國(guó)務(wù)院令第648號(hào)）;

       《中華人民共和國(guó)合同法》（九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)）；

       《最高人民法院關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》司法解釋?zhuān)ㄗ罡呷嗣穹ㄔ河?004年12月16日頒布，自2005年1月1日起生效）;

      《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（中華人民共和國(guó)主席令第77號(hào)，2017年11月4日通過(guò)，2018年1月1日生效）;

       《反壟斷法》（中華人民共和國(guó)主席令第68號(hào)，2007年8月30日通過(guò)，自2008年8月1日起生效）;

      工商行政管理局2010年12月31日關(guān)于禁止濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)定（國(guó)家工商行政管理總局第54號(hào)令，2010年12月31日通過(guò)，2011年2月1日起生效）;

       《關(guān)于禁止通過(guò)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行消除或限制競(jìng)爭(zhēng)的行為的規(guī)定》，（2015年4月7日通過(guò)，2015年8月1日起生效。國(guó)家工商行政管理總局2015年4月7日第74號(hào)令，2015）;

      國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》的通知（2015年5月8日國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2015]28號(hào)，2015年5月8日發(fā)布，2015年5月8日起生效）;

      《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（中華人民共和國(guó)主席令第82號(hào)，2007年12月29日經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂通過(guò)），2008年7月1日生效）;

      《關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新,促進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的若干意見(jiàn)》，2006年7月14日;

      2014年10月9日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，（2014年10月28日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第49號(hào)發(fā)布）;

     《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例問(wèn)答》，國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司，2002年4月;

      中國(guó)實(shí)施和管理上述限制的未公開(kāi)措施；以及任何修改，補(bǔ)充，擴(kuò)展，替代措施，更新措施，相關(guān)措施或?qū)嵤┐胧?br>  
     尤其是：《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》）單獨(dú)實(shí)施或者與其他列出的文件共同實(shí)施，與TRIPS協(xié)定第3條、單獨(dú)或分別結(jié)合TRIPS協(xié)定第28.1（a）和（b）條，第28.2條和第39.1條和第39.2條（國(guó)民待遇）不一致，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利，特別對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，在有關(guān)向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的許可和相關(guān)技術(shù)合同的基于市場(chǎng)合同條款的自由協(xié)商權(quán)利加以限制。

      技術(shù)的外國(guó)轉(zhuǎn)讓方受制于根據(jù)《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第18條至21條的行政負(fù)擔(dān)，值得注意的是，所有技術(shù)進(jìn)口合同必須告知并由中國(guó)政府登記，并提供合同副本。如果合同隨后被修改或終止，這些手續(xù)也適用。

      《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第24條要求進(jìn)口技術(shù)的許可人向被許可人賠償由于使用轉(zhuǎn)讓技術(shù)而導(dǎo)致的所有侵權(quán)責(zé)任。

      《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第27條要求對(duì)進(jìn)口技術(shù)的任何改進(jìn)都屬于改進(jìn)方。

      《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第29條，通過(guò)禁止進(jìn)口技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同中的一些條款來(lái)限制進(jìn)口技術(shù)合同的條目。特別是，第29（3）條規(guī)定，技術(shù)進(jìn)口合同不得包含限制受讓方改善供應(yīng)方提供的技術(shù)或限制接受方使用改進(jìn)技術(shù)的條款。

       中國(guó)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在國(guó)內(nèi)技術(shù)交易中不受此類(lèi)限制。因此，通過(guò)相關(guān)措施，與中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人相比，中國(guó)沒(méi)有給予外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人同等優(yōu)待的待遇，這與TRIPS協(xié)定第3條相違背。此外，限制了非中國(guó)專(zhuān)利持有人的排他權(quán)，與TRIPS協(xié)定第28.1（a）和（b）條相反。這也限制了非中國(guó)專(zhuān)利持有人通過(guò)繼承專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓并簽訂許可合同的權(quán)利，也違反TRIPS協(xié)定第28.2條。最后，由于這些限制，中國(guó)也不能確保對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人的未公開(kāi)的信息提供有效保護(hù)，這違反了TRIPS協(xié)定第39.1和39.2條規(guī)定的義務(wù)。
 
       《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合資企業(yè)管理?xiàng)l例》），單獨(dú)或與其他列出的文件共同實(shí)施，與TRIPS協(xié)定第3條（國(guó)民待遇），TRIPS協(xié)定第28.1（a）和（b）條、第28.2條、第33條和第39.1條和第39.2條（每個(gè)條款單獨(dú)或與其他條款結(jié)合）不一致，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)外國(guó)的權(quán)利知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，在有關(guān)向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的許可和相關(guān)技術(shù)合同的基于市場(chǎng)合同條款的自由協(xié)商權(quán)利加以限制。例如：

       《合資企業(yè)管理?xiàng)l例》第43條第1款規(guī)定了合資企業(yè)的任何技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議的一般審批要求。

      《合資企業(yè)管理?xiàng)l例》43條第2款第3節(jié)規(guī)定，技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的期限一般不超過(guò)10年。

      《合資企業(yè)管理?xiàng)l例》第43條第2款第4節(jié)規(guī)定，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議期滿(mǎn)后，技術(shù)進(jìn)口方保留繼續(xù)使用轉(zhuǎn)讓技術(shù)的權(quán)利。
 
      與中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人相比，中國(guó)對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人給予較不優(yōu)待的待遇，這違反了TRIPS協(xié)定第3條。對(duì)于外國(guó)專(zhuān)利所有人，中國(guó)違反了TRIPS協(xié)定第33條，在該條中規(guī)定，專(zhuān)利保護(hù)期限應(yīng)至少為20年，并且限制外國(guó)專(zhuān)利權(quán)人的排他權(quán)，違反TRIPS協(xié)定第28.1條（a ）和（b）條。此外，中國(guó)限制了非中國(guó)專(zhuān)利持有人通過(guò)繼承專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓并簽訂許可合同的權(quán)利，違反TRIPS協(xié)定第28.2條。此外，由于這些限制，中國(guó)也不能確保有效保護(hù)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的未公開(kāi)信息，違背TRIPS協(xié)定第39.1條和第39.2條規(guī)定的義務(wù)。

       最后，中國(guó)應(yīng)用和管理其法律，法規(guī)和其他有關(guān)向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的措施，以誘導(dǎo)將外國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)，這違背了中國(guó)根據(jù)1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第10.3（a）條以及《中華人民共和國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第2（A）2段，因?yàn)檫@不是對(duì)其法律、條例和其他措施的公正合理的適用和管理。

      中國(guó)的這些措施對(duì)歐盟向中國(guó)的技術(shù)（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)）出口有不利影響，并且無(wú)視或損害了歐盟及其成員國(guó)在協(xié)議直接或間接的利益。

       歐盟保留在磋商過(guò)程中以及今后任何小組會(huì)議程序中提出有關(guān)上述事宜的額外措施和主張的權(quán)利主張。
 
評(píng)論：
        從上述提交的投訴文件來(lái)看，歐盟這次向中國(guó)射出的箭一點(diǎn)不比美國(guó)的弱，幾乎涵蓋了中國(guó)所有關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的政策措施，直指中國(guó)的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移政策。歐盟相關(guān)專(zhuān)家對(duì)中國(guó)法律政策的熟悉程度讓人瞠目結(jié)舌，控訴文件列出了近20項(xiàng)法律法規(guī)，內(nèi)容從法律、條例、司法解釋、到部門(mén)文件，時(shí)間從改革開(kāi)放開(kāi)始的1979年到2018年3月底。材料還列出每部法律的頒布、修訂、生效時(shí)間。《知識(shí)產(chǎn)權(quán)境外轉(zhuǎn)讓工作辦法（試行）》是2018年3月18才公開(kāi)的，就已經(jīng)出現(xiàn)在歐盟6月1號(hào)的投訴文件中，效率之高可見(jiàn)一斑。

        歐盟雖然口口聲聲說(shuō)不打貿(mào)易戰(zhàn)，在投訴的文件中重點(diǎn)控訴的《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》是2001年12月10日頒布的，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》更早，是1983年9月20日頒布的。這些法律法規(guī)在中國(guó)都存在幾十年了，為什么選擇在這時(shí)向WTO起訴？而且起訴的內(nèi)容與美國(guó)高度重疊，甚至更詳盡。值得一提的是，早在今年4月份，日本就已經(jīng)躍躍欲試，想游說(shuō)歐盟聯(lián)合美國(guó)共同在WTO就技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題起訴中國(guó)，如今歐盟已經(jīng)起訴了，下一個(gè)參與圍剿的必然是日本。

        美國(guó)和歐盟一旦在WTO勝訴，中國(guó)幾十部關(guān)于國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移和許可的法律法規(guī)都面臨著修改，市場(chǎng)換技術(shù)政策將會(huì)減少直至全面取消，最核心科技的發(fā)展將要更加依靠自主創(chuàng)新。