加強知識產權行政裁決工作，完善知識產權保護工作體系，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進知識產權領域國家治理體系現代化、促進我國知識產權制度改革和完善的一項重要課題。筆者認為，深刻認識行政裁決在知識產權保護中的突出作用，進一步加強知識產權行政裁決工作，對于化解日益增多的知識產權糾紛，促進營商環境持續優化具有重要現實意義。

黨的十八大以來，黨中央、國務院多次就健全行政裁決制度，加強行政裁決工作做出部署，要求有關行政機關依法承擔行政裁決職責，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛的功能。要求行政機關切實履行職責，絕不允許敷衍塞責、推諉扯皮，堅決防止行政不作為、亂作為，努力將民事糾紛化解在行政管理活動中。國家知識產權局作為推進行政裁決工作的試點單位之一，將重點做好知識產權侵權糾紛和補償爭議等方面的行政裁決工作，更好地服務經濟社會發展。

行政裁決制度的優勢在于：一是效率高，程序簡便，有利于促成矛盾糾紛的快速解決；二是成本低，費用低廉甚至不收費用；三是專業性、權威性強，特別是一些與行政管理密切相關的糾紛，需要熟悉行政管理且具有專門技術、知識的人員才能解決；四是政策性強，對于解決社會轉型期的一些特殊問題，如公共政策調整引發的糾紛、嚴重影響社會穩定的糾紛等，有利于發揮化解民事糾紛的“分流閥”作用。在知識產權工作領域，一些發達國家通過立法或程序改革，強化行政裁決職能進而強化行政保護的有關做法，值得我們借鑒。

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于強化知識產權保護的意見》，強調牢固樹立保護知識產權就是保護創新的理念，不斷改革完善知識產權保護體系，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化保護，促進保護能力和水平整體提升。國務院部門行政裁決事項基本清單中，有關知識產權的行政裁決主要事項包括：專利侵權糾紛處理、強制許可使用費裁決、集成電路布圖設計侵權糾紛處理等，以及法律法規有關專門規定、不同于一般行政裁決的專利復審審查、專利無效宣告、注冊商標無效宣告、撤銷注冊商標、商標異議、撤銷注冊商標復審、商標不予注冊復審等事項。

經過多年努力，我國知識產權行政執法效能大幅提高，保護實踐不斷深化，實現了專利、商標、地理標志集中統一管理，出臺了多個行政執法規范化指導文件，進一步加強和整合了行政執法力量，批復建設了數十家知識產權保護中心、快速維權中心和維權援助中心，正在推進侵權糾紛檢驗鑒定工作機制，知識產權行政保護支撐保障能力不斷提升。在國家知識產權局主導或推動下，開展了一系列知識產權行政保護專項行動和多領域的知識產權執法和督查工作，查處辦理了一大批知識產權侵權案件，有力保護了權利人權益，有效凈化了市場環境。同時，知識產權保護社會治理得到進一步強化，國家知識產權局通過嚴厲打擊非正常專利申請、對惡意商標申請等行為予以處罰、會同相關部門對知識產權（專利）領域嚴重失信主體開展聯合懲戒、培育知識產權規范化市場等做法，促進了知識產權保護全面、從嚴、快速長效機制的建立。

進一步強化知識產權行政裁決工作，一方面要構建完善行政裁決的體制機制，建立知識產權系統與市場監管系統互動的綜合及分類執法隊伍，加強行政裁決和其他糾紛化解方式的銜接協調，密切行政裁決與司法體系、行政執法與刑事司法互動配合，加強對行政裁決、行政執法的司法監督，完善知識產權行政案件的抗訴、檢察建議制度，探索公益訴訟制度。另一方面，要加強知識產權行政裁決指導體系和業務能力建設，細化知識產權侵權判定規則，優化執法程序；加強執法隊伍培訓交流，建立行政執法案件的案例指導制度、技術調查官制度，建立專業機構支持知識產權行政執法的機制。

充分發揮知識產權行政裁決制度優勢，有利于持續完善知識產權保護體系建設，即圍繞專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等各類知識產權的授權、確權、維權，建立由行政部門、司法機關、仲裁組織、維權機構、服務機構、行業組織、權利人和社會公眾共同參與的大保護體系，充分發揮行政執法、司法保護、仲裁協調、維權援助、行業自律、誠信建設、社會監督等效能綜合作用，最終實現知識產權快速授權、快速確權、快速維權。　（張志成：國家知識產權局知識產權保護司）