審查提質增效是今年國家知識產權局黨組的重點工作，對專利實質審查工作提出了更高要求。如何在保證審查質量的同時提高效率、壓減審查周期，這是專利實質審查工作的難點和重點。為使得“提質”和“增效”齊頭并進，而非此消彼長，提高通知書的全面性和有效性、減少通知書的次數尤為重要。
倡導全面審查
理解發明是實質審查過程的首個步驟，技術方案理解的正確性和準確性是保證后續審查公正高效的前提。審查員需要通過持續積累領域專業技術知識來提高站位本領域技術人員的能力，這是正確理解發明的基礎。在理解發明時，審查員需要以審查的視角正確理解權利要求保護的方案，并注意區分說明書記載的方案和權利要求記載的方案，首先明確申請要解決的技術問題、整體發明構思和關鍵技術手段，在此基礎上，分析權利要求請求保護的技術方案，并與申請實際的發明構思進行對比，確定申請的整體發明構思和關鍵技術手段是否體現在權利要求中，進而確定正確的檢索及審查思路。
檢索結果往往決定了一件專利的“命運”，因此檢索能力是保障審查質量和審查效率的基石。檢索能力的提升首先需要審查員個人檢索經驗的積淀和探索，要對自己審查領域的案件做好梳理和特點分析，總結出適合自己領域的檢索思路，同時合理借鑒他人的檢索經驗，充分利用各項成果集中的檢索亮點來拓展檢索思路。此外，檢索工具的多樣化和不斷升級，也能助力檢索效果的提升，這要求審查員不僅要熟練使用各種常規檢索系統，還要充分利用各種智能檢索工具進行輔助檢索，提高檢索效率。
《專利審查指南》第二部分第八章關于全面審查作出規定：為節約程序，審查員應當在發出第一次審查意見通知書之前對專利申請進行全面審查，即審查申請是否符合專利法及其實施細則有關實質方面和形式方面的所有規定。
在當前的形勢下，全面審查更要體現在以下兩種情形：一是在初次檢索時，審查員應當在正確理解發明的基礎上，優先圍繞發明構思和發明解決其技術問題的關鍵技術手段進行全面檢索。當檢索后確定發明的構思未被現有技術所披露時，需要特別注意權利要求的保護方案是否全面體現了發明構思。對于未能全面體現發明構思和關鍵技術手段的權利要求，還需要以權利要求的內容為準進行檢索，避免受到說明書記載內容的影響而導致遺漏能夠評述權利要求方案的現有技術。二是當前權利要求由于不具有新穎性或創造性而沒有授權前景時，審查員對根據說明書可預期修改的方案/技術內容也需進行審查。這種審查方式雖然使得審查員在第一次審查意見通知書的處理中耗費較多的時間，但是可以避免申請人通過“將說明書中的方案加入到權利要求”而導致低效審查意見的出現，從而有效減少審查周期不必要的延長。
通過正確理解發明、檢索能力提升和“全面審查”措施，將大大提高審查意見通知書的有效性，減少不必要的中間通知書的次數，進而實現“提質”“增效”雙飛躍。
利用電話討論
根據《專利審查指南》的規定，電話討論通常適用于解決次要的且不會引起誤解的形式方面的缺陷所涉及的問題。但是在實際審查過程中，由于通知書撰寫內容和形式的局限，有時不能實現審查員與申請人/代理人之間的有效溝通，從而延長審查周期，而在恰當的時機與申請人/代理人進行電話討論將起到事半功倍、及時有效減少通知書次數的效果。
在以下幾種情況下進行電話討論，將大大提高審查效能。（1）理解發明的方案時，審查員通過對現有技術進行了解及檢索后，仍對申請的技術方案存在疑惑時，可以通過電話討論和申請人就申請的方案進行溝通，從而使得審查員在正確理解發明后采取合理的審查策略，減少因合理質疑而導致的低效審查意見通知書的出現；（2）當申請具有授權前景時，但是獨立權利要求并不能全面體現發明構思，且簡單的合并從屬權利要求不僅不能解決該問題，或者將會導致權利要求的保護范圍過小，此時通過電話溝通能為申請人提供更加有利的修改方向，為專利申請爭取更合理的保護范圍；（3）當專利申請整體沒有授權前景時，審查員與申請人/代理人圍繞某些技術內容存在較大分歧，并難以通過書面審查意見通知書進一步有效溝通時，實時交互的電話溝通可以為審查員、申請人/代理人提供更直接有效的陳述機會，充分溝通有助于厘清事實，將分歧達成一致，保證案件的正確處理，并且節省后續的審查資源。
嘗試主動會晤
《專利審查指南》第二部分第八章關于會晤作出如下規定：申請人根據審查員的意見，對申請作了修改，消除了可能導致被駁回的缺陷，使修改后的申請有可能被授予專利權的，如果申請仍存在某些缺陷，必要時，還可以通過與申請人會晤的方式來加速審查。然而，在實際審查中，審查員與申請人會晤的前提條件要求較多，并且實際進行會晤的案件并不多。但對于一些特殊類型的案件，例如領域比較偏或者方案難以理解的申請，或者由于翻譯或撰寫晦澀問題導致方案理解可能存在偏差的申請，在審查員和申請人經過書面通知書溝通、電話口頭溝通均無法更深入探討發明的方案和實質性缺陷時，為提高審查質量和效率，可以通過會晤的方式解決方案理解的分歧，就焦點問題進行當面溝通。通過現場溝通、演示，可快速交流觀點，明確申請的修改方式，提高后續審查程序的有效性，減少無效的中間通知書的次數。
在現行專利法和《專利審查指南》的框架下，著眼于“提質增效”的上述舉措，不僅可以提升審查員自身的責任意識和審查能力，還可以減少不必要的程序，節約審查資源，提高社會公眾對專利審查工作的滿意度和認可度。
18027124727?18620026217