專利復審和專利權無效宣告請求審理是專利審查程序的一部分，提升復審、無效審查質量，對于提升專利質量而言意義重大。近年來，國家知識產權局專利復審委員會（下稱專利復審委員會）圍繞《專利質量提升工程實施方案》，牢牢把握穩中求進的工作基調，進一步完善質量保障體系和審查業務指導體系，建立典型案例指導機制，重視外部信息反饋，內外結合，促進復審、無效案件審查質量的持續提升。

1，完善質保體系

于2017年編纂完成的《專利復審委員會專利審查質量保障手冊》，是專利復審委員會為落實專利質量提升工程所采取的重要手段，該手冊在原質量保障辦法的基礎上，體系化地建立起了較為完備的質量評價機制。
 
　　面對傳統質評模式在質量提升方面存在的局限性以及現階段質量提升工作中出現的多元化需求，2017年，專利復審委員會初步建立了“四會一通報一共享平臺”的反饋機制，進行體系化的質保成果發布。其中，“四會”是指分領域復審審查標準執行一致會、復審質量保障分析會、分領域復審質量情況發布會、典型案例研討會；“一通報”是指針對全委的審查質量定期通報；“一共享平臺”是指專利復審委員會網站上的共享案例園地?！皬蛯彑o效審查質量保障機制的完善，保障了專利復審委員會質量保障體系運行的規范化和程序化，有效促進了復審無效質量保障體系的高效運行。”專利復審委員會相關負責人介紹。
 
　　此外，專利復審委員會還針對復審、無效案件定期開展質量抽查和評估，除關注審查決定質量外，還在質檢中對過程質量進行監控，總結審查過程中存在的具有普遍性的標準執行不一致問題；另一方面，圍繞審查過程中不斷出現的新問題，有針對性地開展專項質檢工作。
 

為了使前后審級之間信息共享渠道更為暢通，專利復審委員會還建立了系列案件前后審級反饋機制：在信息共享方面，成立質量提升工作組，分領域設置復審業務聯系人，保障前后審級反饋機制的落實，加強對系列復審案件的信息共享；在案件協調方面，充分發揮質量提升工作組的溝通協調作用，對于在前審階段反饋的系列案件進行跟蹤和調配；在問題解決方面，對于系列復審案件中的疑難問題，由復審業務聯系人組織協調相關申訴處確定處理意見，必要時由質量保障處在委級層面組織專家作出處理意見。截至2017年底，專利復審委員會共接收系列復審案件近1000件，質量提升工作組就其中7個批次350余件系列案件在委級層面進行了會審并作出指導意見。

2，加強業務指導

2017年，針對業務指導的多元化需求，專利復審委員會對《專利復審委員會審查業務指導辦法》進行了修訂，重新構建了多渠道審查業務指導體系，完善業務指導的方式和流程，調整業務指導的范圍。
 
　　“通過復審業務聯系人機制協調各領域業務指導工作，有利于明確處室、委級業務指導組在業務指導工作中的定位，將各處室在解決具體問題時的快速、靈活、針對性強的特點與委級業務指導組處理共性問題和新問題時的全面、透徹、深入的特點相結合，有效增強了專利復審委員會業務指導工作的效能?！毕嚓P負責人表示。依托復審聯系人機制，專利復審委員會進行了廣泛的業務指導，2017年開展跨部門、委級、處級的會審工作87次，涉及案件261件；對委內、其他審查部門和專利審協中心提出的業務問題提供指導意見，2017年共有62件相關案件經由該機制得到了業務指導，較好地保障了重點案件、疑難案件的審查質量。
 

值得一提的是，在進行業務指導的過程中，專利復審委員會還探索建立了案例指導機制。典型案例是具體詮釋審查標準和審查理念的風向標，也是審查員立足專利審查、提升法律素養的階梯，對加強專利復審委員會業務能力建設具有巨大價值。近年來，專利復審委員會抽調業務骨干成立專項工作組，遴選出具有指導意義的優秀審查決定600余件，對具體問題進行深入分析、研究提煉，編撰了《以案說法-專利復審、無效典型案例指引》一書，通過梳理優秀決定中具有指導意義的法律觀點，以案例綜述的方式闡明審查規則和標準。

３，重視外部反饋

除了對內提升審查質量，專利復審委員會還高度重視外部反饋意見和交流。針對信訪案件和敗訴案件，專利復審委員會制定了質量評估方案，進一步規范信訪和敗訴案件的處理流程，對這些案件進行逐案核查，并向審查員反饋，針對有共性問題的案件召開專門質量分析會?！?017年，專利復審委員會對涉及敗訴和信訪投訴的200余件案件全部進行了核查，組織召開了6次質量分析會。對于信訪和投訴中涉及的需要解決的問題，在第一時間予以解決，以外部反饋為抓手，及時發現、及時分析、持續反饋，有效促進了審查質量的提升?！毕嚓P負責人介紹。
 

除了重視信訪和敗訴案件外，專利復審委員會還進一步加強與法院的交流工作，組織了3次與法院間的研討會。2017年，專利復審委員會向最高人民法院選派技術調查官4人，向北京知識產權法院選派1人，通過人員交流的方式，促進行政程序與司法程序的良好銜接。

４，提高管理效能

復審、無效案件審查質量的提升，需要每一位審查員提升能力、履職盡責。在提升審查質量和效率、加強處室管理方面，專利復審委員會醫藥生物申訴一處進行了積極探索。
 
　　“一年中，我處專注‘審查-學習-研究-分享’，四位一體加強處室全體審查員的能力建設，同時通過與醫藥生物發明審查部、專利審協中心相關領域審查員進行交流，共享我們取得的研究成果?！毕嚓P負責人介紹。
 
　　在審查方面，醫藥生物申訴一處一方面強化了處級質檢和決定報批職能，改變部分案件免檢的做法，每案必經處級質檢和決定報批兩關，以高于局、委質檢標準的要求審視每份審查決定，發現問題立即召集處內擴大討論?！按伺e并不以質量評定為目的，而是通過對實戰中發現的棘手問題進行討論，統一全處做法，高效傳遞審查經驗。”相關負責人介紹。另一方面，醫藥生物申訴一處還強調重視事實認定和在審查決定中充分說理，重點從查證和論證兩個方面錘煉審查員的“真功夫”，既提升合議組駕馭大案要案的能力，也為后續可能發生的行政訴訟打牢基礎。
 
　　審查標準是審查員經過總結梳理并提煉出來的重要研究成果。醫藥生物申訴一處針對近年來中藥領域專利申請出現的新情況，梳理了專利申請文件不同撰寫形式所呈現出的特點并制定相應的審查方法，重點加強中藥組合物技術效果證明的審查。同時，引導審查員多角度審視中藥專利的核心價值，保護中醫藥創新成果。在西藥領域，該處正在開展中美歐日韓五局之間關于創新性審查的比較研究，穩步推進關聯案件的收集、分類和比較分析。
 
　　“復審、無效審查質量的提升不是一蹴而就的，需要專利復審委員會持續、系統推進。在今年的工作中，專利復審委員會將根據外部反饋和實際需要，把工作重點放在提升復審質量上，堅持問題導向，通過征集培訓意見和需求，對合議組組長進行集中培訓，逐步提升復審質量。培訓的著力點也將圍繞創造性評判標準、審查員對復審程序和職能的準確理解等方面。”相關負責人表示，從縱向來看，在進一步提升復審質量的基礎上，專利復審委員會將加強針對前審部門的業務指導，保證審查標準執行一致；從橫向來看，專利復審委員會還將加強與法院的業務交流，促進行政程序與司法程序的有效銜接，通過多方發力、互相支撐，持續提升專利審查質量。